做好托育服务 降低生育养育教育成本

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做好托育服务 降低生育养育教育成本

宣布时间:2021-08-05 泉源:中国教育报

日前,《 *** 中央 国务院关于优化生育政策促进人口耐久平衡生长的决议》(以下简称《决议》)正式宣布,要求进一步优化生育政策,实行一对伉俪可以生育三个子女政策及配套支持措施。若何构建三孩生育政策及其配套支持措施,构建完善的普惠托育服务系统,切实降低生育养育教育成本,排除民众生育的后顾之忧,我们特刊发专题谈论,敬请关注。——编者

完善托幼教育系统助力三孩生育政策落地

庞丽娟

三孩生育政策及其配套支持措施直接回应了宽大国民的需求与配合关切。诸多研究解释,育龄配偶的生育意愿稀奇是生育意愿要转化为生育行为与多方面因素有关,教育、就业、社会保障等相关经济社会政策是否健全、友好,是影响家庭生育决议的要害,而这其中要害和焦点的就是是否具有健全、完善的托幼教育系统,即托幼教育资源的可及性、便利性、普惠性与质量能否较好地知足广人人长的需求。

由于历史等多方面缘故原由,当前我国面向0—6、7岁儿童的托幼教育系统,稀奇是面向3岁以下儿童的托育系统,离国民需求还存在较大的差距,难以有用支持生育政策优化的客观需求,“入托难”“入好园难”“上不起”“不放心”成为制约生育潜力释放的主要瓶颈。一是托幼教育资源整体上存在较大的供需缺口。凭证相关观察,约35%的婴幼儿家庭有入托意愿,但现在入托率仅为5.5%左右;中西部区域、农村欠蓬勃区域的普惠性学前教育资源仍然欠缺,另有一些州里没有一所中央幼儿园。国家统计局今年2月25日宣布的《国家脱贫攻坚普查公报(第四号)》指出,在国家贫困县中,有幼儿园的行政村只有46.2%,不到一半。二是托幼教育服务质量乱七八糟。通过近十余年的起劲,“入园难”的问题获得了有用缓解,但“入好园难”问题仍在不少区域存在;稀奇是托育机构质量乱七八糟,难以成为家长放心可托的有用资源。三是托育服务普惠性亟待提高。现有托育机构主要以民办机构为主,价钱相对较高。中国人口与生长研究中央调研效果显示,现有托育机构中不到两成是公办、普惠的,大多数是民办机构;能肩负其价钱的家庭不足1/3。上述问题直接成为育龄配偶对生育孩子“无处可托”“不放心”等的担忧,也直接影响其生育后的就业回归、平衡育儿与事情间的关系,进而影响其生育决议。

为解决宽大育龄配偶生育的主要挂念,起劲回应社会普遍需求与关切,《决议》明确提出,生长普惠托育服务系统、连续提升普惠性幼儿园笼罩率。顺应我国新形势下人口重大战略部署,为推动三孩生育政策实行落地,托幼教育当先行,加速促进我国普惠性、有质量的托幼教育系统建设,提升托幼服务供应水平与质量。

首先,做好顶层设计,科学设计结构。各省份要增强对未来3年、5至10年各区域人口数目、结构和漫衍情形等研判,测算新增人口对托幼教育的需求总量;在此基础上对托幼机构的条理、数目、结构等统筹谋划,提前结构,稀奇是在人口集中区域、城乡接合部区域、中西部农村区域等重点区域要着力补齐托幼教育服务资源的短板。坚持省级指导、市级牵头的原则,统筹各部门气力做好市域内各区县托幼资源设计与结构,切实把普惠性托育机构建设纳入城乡公共治理和公共服务设施统一设计,与区域国民经济社会生长设计、教育生长设计、墟落振兴设计等统筹协调,着力构建“笼罩城乡、结构合理、就近就便、托幼一体化”的普惠性托幼教育资源系统。

其次,坚持改造创新的思绪,有用扩大多种性子普惠性托幼资源供应。加大投入力度,通过新建、改扩建一批公办托育机构,着力确立健全公办托幼资源系统,并施展其保基本、兜底线,引领偏向、保障质量和平抑价钱的主要作用。坚持公民办并举,借鉴普惠性幼儿园生长履历,运用政策指导与支持充实调动社会组织、人民整体等多方社会气力,举行普惠性托育机构。在城镇区域,依托社区现有场所和设施,增强社区托育资源建设,激励和支持将托幼服务纳入民生实事和社区综合服务局限;要求新建小区同步设计、配套建设托幼机构,推动托幼服务需求就地就近解决。在农村区域,天真接纳确立综合性托幼中央、流动托幼机构、季节班等多种形式,起劲拓展普惠性托幼服务资源。

第三,充实支持国有企事业单元、机关、整体等举行托幼机构,激励并支持其起劲推行社会责任。我国的国有企业、高校、机关和整体等举行托幼机构有异常厚实的履历,并因具有就近就便、价钱优惠、质量优良和平安放心等特点而深受迎接。当前应充实发动与支持国有企业、高校、机关、整体等起劲举行普惠性托幼机构,行使单元自有园地单独举行或团结举行,也可与区域内公办机构执行团体办托,并通过土地划拨与优惠、税费减免、租金津贴、西席培训、综合奖补等多种方式予以支持,以调动宽大国有企事业单元、机关和整体等举行普惠性托幼机构的起劲性,充实释放潜在的托幼资源供应潜能。

第四,鼎力推动西席、保育员、保健员等专业职员队伍建设,夯实优质托幼服务人才基础。需以高质量、专业化的托幼人才助推托幼服务的高质量。一方面要激励高等学校、职业院校等设立相关专业,培育大批既具有高度责任心、敬业精神,又有专业知识、能力和专业精神的各种托幼人才;另一方面,应为各种托幼人才的专业化提供制度保障,确立起对各种托幼职员的资质条件、准入尺度、审核评价尺度和培训制度等政策系统,还应凭证队伍建设的需要,确立健全各种托幼职员的专业手艺职称系列,既体现对其作为专业职员的充实尊重,也有利于激励其不停提高专业水平。此外,也应确立和完善各种托幼职员的薪酬、社保守候遇保障政策制度,激励并支持宽大托幼从业职员专心、用情、提供有质量的托幼教育服务,保障儿童身心康健发展和广人人长放心放心就业事情。

(作者系北京师范大学教育学部教授)

提升托育服务整体质量让家长放心事情

王红蕾

《决议》提出的生长普惠托育服务系统等一揽子政策对于宽大育龄配偶是主要利好,受到普遍关注和迎接。为保障三孩生育政策顺遂落地实行,排除宽大育龄配偶的后顾之忧,当前亟须以确立健全顺应三孩生育政策需求的普惠性托育系统为目的,以普惠和质量两个焦点为抓手,提升托育服务的可及性、普惠性和优质性,起劲助力落实《决议》主要决议部署。

首先,不停提升托育服务的公益性和普惠性。开拓多元经费投入渠道,确立健全财政支持、家庭合理分管、社会有力弥补的经费投入与整天职担机制,让普惠性托育服务惠及更多家庭。一是起劲推行 *** 在推动托育公共服务系统建设中的职责。充实行展中央财政和地方财政保基本、兜底线、补短板、促公正的起劲作用,通过设立普惠托育服务专项行动建设项目、托育工程建设专项资金等方式,行使现有机构、空置园地等在天下各地建设一批公立性子的普惠性托育机构,支持有条件的公办园举行吸收3岁以下婴幼儿托班,让宽大通俗家庭“有得上”的同时也能够“上得起”。二是通过多途径、多元化的激励政策,指导和推动国有企事业单元、机关、人民整体和小我私人等多主体气力投入建设和举行普惠性托育机构。各地凭证财力等现实状态,运用综合奖补、土地划拨、租金减免、税费减免、水电同价、西席培训等多种方式支持各种普惠性托育机构建设,提高各主体举行普惠性托育机构起劲性,同时注重指导其设定通俗家庭可接受的收费价钱,让更多适龄儿童享有普惠性托育服务。

其次,切实促进和提升托育服务的整体质量。着力加速构建职员资质达标、规范系统完善、羁系制度健全的托育服务质量保障系统。一是研制专业职员的资质尺度、培育培训尺度。专业的职员队伍是托育机构服务质量的焦点要素和要害所在,改善和提升托育机构服务整体质量应从增强托育机构各种职员队伍建设着手。组织相关领域专家学者,加速研制和完善国家层面的各种托育从业职员的职业资格、准入尺度,为相关职员进入托育行业划定“基线尺度”,保证从业职员队伍的基本资质和质量。同时,应加速出台各种专业职员的培育尺度、培训尺度系统,并研制相宜的培育课程尺度和培训课程系统,以系统专业的职前培育和分层分类的职后培训,有力支持专业职员队伍建设。二是确立健全托育机构建设与治理的政策规范系统。托育机构的环境、硬件条件、治理规范等也是影响其质量与平安性的基础性要素。应高度重视婴幼儿身心康健发展对环境、平安性等的要求,在确保婴幼儿康健和平安的基础上,实行促进婴幼儿身体发育、动作、语言、认知、习惯养成、情绪态度等周全生长的教育保育服务。为此,需确立健全托育机构的建设尺度、环境与装备平安、卫生保健、教育保育、营养膳食等关涉托育服务质量与平安性要害方面的治理规范,并确立响应的评估尺度,以推动各种托育机构及其保教服务加倍规范化、科学化和相宜化。

三是增强治理气力,增强对托育机构质量的督导和综合羁系。增强对托育机构服务的普惠和质量羁系是万万家庭配合的重大关切。当前,应凭证托育机构规模将迅速扩大和羁系义务将快速增添的现实需求,鼎力增强响应的治理气力,确立由卫健、教育、财政、食物平安、消防等部门团结组成的督导羁系向导小组,明确各部门的主要职责,依据托育机构服务质量和生长需要定期与不定期开展督导羁系事情,形成多部门协同治理的羁系机制。着重增强对各种托育机构环境平安、卫生保健、食物平安、职员资质、保育服务、教育质量等的督导羁系;对有问题的托育机构及其服务要实时接纳有用整改措施,消除隐患,为婴幼儿周全康健发展保驾护航,让广人人长能够放心、放心事情。

(作者系北京师范大学中国教育政策研究院讲师)

借助社会气力做大做强托育资源

杨大伟

《决议》指出激励国有企业等主体起劲介入普惠托育服务系统建设,增强社区托育服务设施建设,为推动国有企事业单元、社区等多主体做大做强普惠性托育资源指明晰政策偏向。

国有企事业单元和社区办托育机构相较许多其他性子的机构具有其得天独厚的优势,一是就近就便,二是收费较低,三是质量有保障。国有企事业单元由于其公共性子,应率先起劲推行社会责任。

一是高度重视并做好设计。统筹本单元职工的岁数结构、婴幼儿数目,并连系单元现有土地、房舍等资源,确定托育服务机构的规模,切实将举行托育机构的建设、职员、经费等相关设计纳入本单元近年生长整体设计,保证托育机构在后续建设、运行历程中人、财、物等相关资源能实现有用配套与支持。二是多种形式,充实行使和盘活资源。激励支持国有企事业单元坚持因地制宜、天真多样的原则,连系单元自有园地、房舍、设施,或拓展其他资源,新建、改扩建托育服务机构。三是 *** 应予以鼎力支持。为激励和推动国有企事业单元举行普惠性托育服务机构,各级 *** 应通过土地划拨、税费减免、营业指导、西席培训等多种形式提供支持与辅助,通过综合奖补、划拨生均津贴等方式激励和指导国有企事业单元起劲面向本单元职工子女以外的社会民众提供普惠性托育服务。

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无论是在城镇照样农村区域,社区托育机构都是国民家门口最近的托育服务资源。

对此,要高度重视增强社区托育服务场所和设施建设。在都会区域,各级 *** 及其住建、发改等相关部门在城镇新住宅小区建设中应高度重视社区托育服务场所和设施的配套建设,切实保证托育服务的场所和设施与新建住宅小区同步设计、同步设计、同步建设、同步验收和同步交付使用;现有已建成的住宅小区未配套托育服务场所和设施的应通过小区刷新、整合现有物业闲置场所和社区服务站等资源,接纳单独举行、团结举行、团体化举行等天真多样的方式配套建设托育服务场所和设施。在农村区域,将托育服务场所和设施建设纳入墟落振兴设计、农村公共服务和基础设施建设整体设计之中,并保证相关场所、设施相符国家和地方规范尺度,为农村孩子就近就便接受托育服务提供平安可靠的场所与设施。

要起劲指导和支持社区提供多种形式的普惠性托育服务。激励社区为住民提供收费合理且具有质量保障的普惠性托育服务。为此,对于有条件的社区,可以由都会街道和农村整体直接投入资金、职员或园地,自力举行与治理托育机构;对于资源有限、难以自力举行托育机构的社区, *** 应综合运用租金津贴、税费减免、生均津贴、西席培训等支持行动,吸引社会气力通过公建民营、民办公助等多种方式介入到社区托育资源的建设之中。在服务形式上,应充实思量城乡住民生涯生产的特点和需求,在都会区域可执行整日制、半日制、小时制等多种形式的托育服务;而在农村区域,则可以通过确立托育指导站、儿童综合服务中央、季节班等方式为宽大群众提供普惠性托育服务。

为保障国有企事业单元和社区办托育机构服务的规范性和质量, *** 必须在激励、支持的同时增强对这些托育机构及其服务的评估与督导。一方面,要重点对平安卫生、职员资质、治理规范、保育教育质量、收费尺度等举行督查;另一方面通过组织专业气力,对托育机构的场所建设、环境部署、平安卫生、职员培训、保育教育等举行指导,促进其规范性和质量的提升。从而保障国有企事业单元和社区办托育机构,不仅能够办起来,而且能够办得好,切实成为老国民家门口或就近就便的普惠、价钱可接受,而且质量有保障的普惠性托育资源。

(作者系北京师范大学教育学部博士研究生)

改造创新知足育龄配偶多元化需求

冀东莹

当前,我国托育机构稀奇是普惠性托育机构数目不足、举行形式不够天真,缺乏多样化的托育服务供应形式,难以知足差异家庭、差异职业家长多元化的托育服务需求,是当前宽大育龄配偶生育所面临的急难愁盼事。受家庭类型差异、代际支持水平、家庭职业状态、母亲事情性子等的影响,家长对于普惠托育服务形式的需求趋于多元化。但当前托育机构所提供的服务难以知足家庭的多元化托育需求,托育服务缺乏天真性直接影响了广人人永生产和事情,难以有用平衡事情与家庭,进而影响家庭的生育意愿与生育行为。

在当前实行三孩生育政策靠山下,为知足宽大育龄配偶多元化需求,亟须以改造创新的思绪,有用扩大普惠托育服务,为广人人长提供天真、多样化、可选择的托育服务。

一是为宽大双职工且缺乏隔代支持的家长,提供整日制的托育服务。我国双职工家庭尤其是母亲全职加入事情等已是普遍状态,因而整日制的托育服务是双职工家庭的普遍需求,稀奇是在没有老人辅助照看的情形下,双职工家庭对整日制托育服务的需求加倍迫切。为此,顺应我国国情,应为宽大的双职工家庭提供整日制托育服务,使伉俪双方能全天候地放心投入事情。

二是为半职家长或有部脱离代支持的家长,提供半日制的托育服务。半日制托育服务可设置上午托、下昼托,供家长天真选择,以知足半天事情制的家长对子女托育的需要,也为有部脱离代支持的家庭老人照看孩子提供喘息时间。另外,虽然有些家长事情时间较为天真可以照顾孩子,但还想让孩子入托接受教育,半日制托育服务可以知足这些家长的需求。

三是为因暂且势务有短期托育服务需求的家庭,提供计时制或暂且托育服务。有的家庭虽然孩子平时有人照料,然则突然有暂且性或紧要性事务时需托管孩子,暂且制托育服务则因其时间更天真、可选择,能知足这部门居庭的短时托育需求。同时,为知足一些需要在周末、节沐日、寒暑假连续事情的家长的托育需求,还可设置双休日托育、节沐日托育、寒暑假托育等,以排除家长在沐日事情而孩子无人照料的后顾之忧。

四是为有特殊事情需要的家长,提供投止制托育服务。投止制服务具有全托性子,主要是为需要在夜间事情而无法照料孩子的家长提供夜间照护的托育服务,也为需要出差但无代际支持的家长提供投止形式的托育服务。

五是凭证农村特点,为农村区域家长提供季节性托育服务。农业生产具有显著的季节性和周期性特点,有农忙与农闲之分。在农闲时节,农村家庭一样平常有较足够的时间照料孩子,而一旦农忙,孩子大多处于无暇照顾的状态。为此,应支持在农村区域行使自有园地或闲置园地举行季节性的普惠托育中央或托育点,派驻专业职员在农忙时节为婴幼儿提供普惠托育服务,知足广人人长农忙时节的托育服务需求。

(作者系北京师范大学教育学部博士研究生)

确立健全托育尺度系统引领行业高质量生长

邱华翔

现在,我国托育服务处于起步阶段,3岁以下婴幼儿托育服务供应总量稀奇是普惠性托育资源严重不足,结构失衡、价钱较高、服务质量乱七八糟,难以知足宽大人民群众普遍、强烈的需求。若何保障有用扩大普惠而且有较好质量的托育资源,要害之一在尺度。在三孩生育政策靠山下,确立起一套科学相宜的托育尺度系统是托育行业实现普惠并有质量生长的主要依据,也是督导评估的基础和焦点指标,是保障行业规范化、康健可连续生长的要害政策工具。

一是以行业尺度系统建设为抓手,增强顶层设计。从托育行业整体尺度系统看,当前主要需要解决三个问题:一是填补相关空缺。人才培育质量尺度、从业职员资质尺度、托育服务督导尺度、收费尺度等还处于缺失状态,要尽快研制相关尺度,使人才培育、职员准入和行业评价等有据可依。二是增添深化、细化的尺度。我国托育机构治理规范笼罩了立案、收托、保育、康健、平安、职员和监视治理等方面的内容,但当前缺乏详细、深入的指标系统,应在《托育机构设置尺度(试行)和托育机构治理规范(试行)》的基础上制订加倍深入、仔细、专门的职员治理、平安治理、服务内容、督导评价等尺度。三是调整完善不相宜的尺度。个体尺度滞后于事业生长,应实时调整不顺应行业快速生长的部门划定。要增强顶层设计,构建起科学的、系统的尺度系统,并注重流传尺度化理念,推广尺度化履历,让进入该行业的机构都有尺度可依,有用扩大托育优质资源。

二是以从业职员尺度建设为焦点,提供质量保障。要建设一支高质量的托育人才队伍,对接行业需求,首先应着手研制相关专业的托育从业职员资质尺度、人才培育规格、课程设置尺度、实训尺度等,指引专业课程开设和实训实践,做好保育员、保健员、育婴师、营养师等各种托育职员的职前培育定位,而且为人才招聘和能力审核评估等提供参照依据。应确立各种托育职员岗位资格证书制度,提高准入门槛,严酷资质审核。同时,研制与完善职后培训尺度,以各种职员差异阶段资质要求为参照门路设计,构建专业发展目的系统。最后,确立健全各种托育职员职称提升尺度,并确立科学的托育人才激励系统,为托育行业的康健生长提供连续性子量保障。

三是以督导评价尺度建设为保障,营造康健生态。一方面,国家要确立对地方 *** 推行生长托育服务系统职责及其效果的督导评价尺度,将普及、普惠和有质量三个主要方面纳入评价的主要内容,从生长设计、财政投入、监视治理等各方面临相关职能部门履职情形举行审核,把督导评估效果作为评价 *** 履职及其事情成效的主要内容,并确立表彰与问责机制,指导地方 *** 确立完善事情体制机制。另一方面,地方 *** 应依据托育机构及其从业职员的事情规范和尺度定期开展托育服务质量评估,各地对托育机构的督导评价尺度可凭证需要在国家关于托育机构与职员的各项尺度基础上连系当地现实深化细化服务,合理确定差异类型托育机构的评价重点,并依此确立准入和退出的动态评估机制、信息公示制度和信用评价制度,营造行业康健生态。

四是以各尺度统筹衔接为要害,树立一批托育新标杆。一是需要做好各项尺度的统筹衔接。首先是做好尺度研制主体的统筹,凝聚 *** 、高等院校、托育机构、第三方机构等专业气力;其次是形成科学框架系统,依维度、按种别做好细分尺度制订,使国家尺度与地方尺度之间、各种尺度之间协调一致;再其次是增 *** 健、教育、发改等多部门协作,对跨部门跨领域、存在争议尺度的制订和实行举行协调,形成各方共识,统筹各项尺度的落实。二是通过综合统筹指导性、规范性与强制性等各种性子的尺度,并动态督导评估、动态收支,树立行业标杆。施展好前述各项尺度的引领作用、规制作用、支持促进作用,充实运用导、评、督、管确立一批托育树模项目,遴选一指挥范机构,宣传一批托育树模都会,以树模工程动员区域、都会甚至天下托育行业的生长。

(作者系北京师范大学教育学部博士研究生)

《中国教育报》2021年08月05日第2版 

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